2024年(nian)上(shang)海市(shi)生態(tai)環境執法典型案例（第三方環保(bao)服務機構(gou)弄虛作假）
為貫(guan)徹生(sheng)態環境部辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)、最高人(ren)民法(fa)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)、最高人(ren)民檢察(cha)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)、公(gong)安部辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)及市場監管總局辦(ban)公(gong)廳(ting)(ting)聯合發布(bu)的《關(guan)于深入(ru)開展(zhan)第三方環保服務機(ji)構(gou)弄(nong)虛作假問題專項整治工作的通知》（環辦(ban)執法(fa)〔2024〕20號）以及(ji)執法大(da)練兵(bing)的相(xiang)關(guan)要求，2024年，上海市及各區生態環境(jing)執法機構將以“零容(rong)忍、零懈(xie)怠、零缺(que)位”的態度(du)和決心，積(ji)極推進專項整治工作，嚴(yan)厲打擊弄(nong)虛作假等違法犯(fan)罪行為，促進第(di)三方環保服務市場的健(jian)康有序發展。現公(gong)布5個第三(san)方(fang)環保服務機構違法的典型案例：
案例(li)一 ▼ 上海某環(huan)境檢測(ce)機構涉嫌出具虛(xu)假環(huan)境監測(ce)報告案
案情簡(jian)介(jie)
2024年5月25日，上海(hai)市生態(tai)環(huan)境(jing)局執(zhi)法總隊與靜安區生態(tai)環(huan)境(jing)局執(zhi)法大隊根據(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)央生態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察的(de)線索，組(zu)建專案組(zu)對(dui)上海(hai)某(mou)環(huan)境(jing)檢測(ce)(ce)機構進行(xing)現場檢查(cha)。督(du)察組(zu)移交(jiao)了(le)該(gai)機構企業微信中(zhong)(zhong)(zhong)有關(guan)修改(gai)檢測(ce)(ce)數(shu)據(ju)的(de)聊(liao)天記(ji)錄(lu)，專案組(zu)的(de)執(zhi)法人員和(he)監測(ce)(ce)骨干連(lian)夜開展突擊詢問，鎖定(ding)了(le)關(guan)鍵(jian)證據(ju)。經過逐一核實監測(ce)(ce)報告、原始記(ji)錄(lu)、實驗分析數(shu)據(ju)及相關(guan)設備，發現該(gai)機構在環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)服務中(zhong)(zhong)(zhong)故意違反技術規范(fan)，采用篡(cuan)改(gai)原始記(ji)錄(lu)、調(diao)(diao)整(zheng)稀釋倍數(shu)、替換監測(ce)(ce)樣品、修改(gai)關(guan)鍵(jian)項目(mu)監測(ce)(ce)方法、偽造(zao)監測(ce)(ce)時(shi)間等手段篡(cuan)改(gai)和(he)偽造(zao)環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)，并出具虛假(jia)報告。進一步調(diao)(diao)查(cha)顯(xian)示，從2021年(nian)6月至2024年5月，該機構(gou)共出具虛假監測報(bao)告(gao)42份，涉及地(di)表水、廢(fei)(fei)氣(qi)、土壤、排污(wu)單位自行監測、固廢(fei)(fei)危廢(fei)(fei)等多(duo)個領(ling)域。初步(bu)評估其(qi)違法所(suo)得已超過(guo)三十萬元(yuan)，符合追究刑事責(ze)任的條件(jian)。
查處情況<
根據《中華人(ren)民共(gong)和國刑(xing)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)正案（十(shi)一）》以及《最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)高人(ren)民檢察院(yuan)(yuan)關于(yu)辦理(li)環(huan)(huan)境污染刑(xing)事(shi)案件(jian)適用法(fa)(fa)(fa)律(lv)若干(gan)問題的(de)解釋》的(de)相(xiang)關規定，該(gai)機(ji)構可能違反了(le)《中華人(ren)民共(gong)和國刑(xing)法(fa)(fa)(fa)》第(di)二百二十(shi)九條第(di)一款中關于(yu)提供虛假證明文件(jian)的(de)罪名。依(yi)據《上海市環(huan)(huan)境保護(hu)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事(shi)司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)工作規定》，靜安(an)區(qu)生態環(huan)(huan)境局于(yu)2024年6月12日將該(gai)機(ji)(ji)構涉嫌生(sheng)態環境犯罪的線索移交(jiao)給(gei)公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關。公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關已對此案件(jian)立(li)案偵查，目(mu)前案件(jian)正在(zai)進(jin)一步處理中。
案(an)件啟(qi)示 <
在本案(an)中(zhong)，上海(hai)市和區兩級(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)執(zhi)法人員與環境(jing)監測部門協(xie)同(tong)合作，建立了執(zhi)法、監測和分析相結合的專門機制。案(an)件查處過(guo)程中(zhong)所(suo)展現的“全鏈(lian)條”式調查模式提醒(xing)環保服務的(de)第三(san)方機(ji)(ji)構(gou)應建立健(jian)全內部質量(liang)控制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，以確保從銷售、采樣、實驗分析、質量(liang)控制(zhi)、報告出具到(dao)財務收支等各個環節均符合相關法律法規的(de)要(yao)求。
案例二(er) ▼ 上海某安全技術服(fu)務有限公司(si)在(zai)環境服(fu)務活動(dong)中弄虛作假案
案情簡介
上海市生態(tai)環境局執法總隊利用上海化工區(qu)環境綜(zong)合監管系統進行了(le)非(fei)現(xian)場核查。通過大(da)數據分析，發現(xian)某化工企(qi)業2024年(nian)一(yi)季度(du)的LDAR檢(jian)(jian)(jian)測(ce)報告存在以(yi)下(xia)問題：泄漏檢(jian)(jian)(jian)測(ce)率(lv)極低、單日人均檢(jian)(jian)(jian)測(ce)點位數過多，以(yi)及檢(jian)(jian)(jian)測(ce)時間間隔(ge)不合理(li)等線索。該檢(jian)(jian)(jian)測(ce)報告由上海(hai)某(mou)安全(quan)技術(shu)服務有限公司出具，雙方已簽署了(le)委托檢(jian)(jian)(jian)測(ce)協議。
從(cong)2024年(nian)5月(yue)21日至6月(yue)3日，上海市生態環境局執法(fa)總(zong)隊(dui)聯合區級(ji)執法(fa)力量對上述問題線(xian)索進行了(le)全面調(diao)查(cha)。執法(fa)人員對存儲原始檢測記(ji)(ji)錄的計算機(ji)(ji)主機(ji)(ji)進行了(le)登記(ji)(ji)保存，并查(cha)閱了(le)企(qi)業(ye)(ye)車輛進出記(ji)(ji)錄、廠區門禁刷卡記(ji)(ji)錄及(ji)監(jian)控錄像。調(diao)查(cha)結果顯示(shi)，在為該化工企(qi)業(ye)(ye)提供2024年一季度(du)LDAR檢測(ce)服(fu)務(wu)期間，上(shang)海某安全技術服(fu)務(wu)有限公司的(de)檢測(ce)人員并未實際到達相應的(de)檢測(ce)點(dian)，甚(shen)至未到現場，而(er)是偽造了約1.4萬個LDAR檢測點位的數(shu)據。這一(yi)行(xing)為符合《環境監(jian)測數(shu)據弄虛作假(jia)行(xing)為判定(ding)及處理辦法》第(di)五條第(di)六(liu)項的規定(ding)，屬于環境監(jian)測數(shu)據造假(jia)。
查處(chu)情(qing)況<
上(shang)(shang)海(hai)某安全(quan)技術服(fu)務有限(xian)公司(si)(si)的(de)行為違反了《上(shang)(shang)海(hai)市環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護條例(li)》第四十(shi)一(yi)條第四款的(de)相關(guan)規定(ding)。根(gen)據《上(shang)(shang)海(hai)市環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護條例(li)》第九十(shi)八(ba)條的(de)規定(ding)，上(shang)(shang)海(hai)市生(sheng)態環(huan)境(jing)局要(yao)求該公司(si)(si)進行停業(ye)整頓，并處以人民幣11.5萬元的罰款，同時(shi)對該(gai)公司(si)的主要負(fu)責人(ren)罰款1萬元(yuan)。
案件啟示<
LDAR檢測(ce)是排(pai)污單位(wei)針(zhen)對無(wu)組織廢(fei)氣排(pai)放進行(xing)的自我(wo)監(jian)(jian)測(ce)，具(ju)備明確的技術規范與質量(liang)控制要求(qiu)，屬于環境監(jian)(jian)測(ce)服務的范疇。作為提供LDAR檢(jian)測服務(wu)的(de)第三(san)方(fang)機構，應(ying)嚴格(ge)遵循相關法律法規和技術(shu)規范(fan)，強化內部管理，嚴控報告質量(liang)，堅(jian)決杜絕任何(he)虛假行為。在此案(an)件中，生態環境執法部門積極采(cai)取非(fei)現場檢(jian)查的(de)方(fang)式，高(gao)效地查找潛在的(de)違(wei)法線(xian)索，同時協調(diao)多方(fang)執法力量(liang)，進行深入的(de)挖掘和細(xi)致的(de)核查，有效打擊(ji)了第三(san)方(fang)機構的(de)弄虛作假行為。
案例三(san) ▼ 上(shang)海某檢測技術(shu)有限公司在有關環境服務活(huo)動中弄(nong)虛作(zuo)假案
案情簡介
根據2024年5月17日接(jie)到的(de)投訴舉報，上海(hai)(hai)市生態環境局執法總隊對上海(hai)(hai)某檢(jian)測技(ji)術有限公(gong)司進(jin)行了(le)現場檢(jian)查(cha)。在檢(jian)查(cha)過程中，執法人員(yuan)調閱了(le)該公(gong)司出具的(de)檢(jian)驗檢(jian)測報告(gao)（編號23B915、23B917）及(ji)其原始(shi)記(ji)錄(lu)。記(ji)錄(lu)顯示，該公司于2023年11月19日和(he)23日在青浦區A加油站、2023年(nian)1月19日和23日在(zai)青浦區B加油站(zhan)、以及2023年11月23日(ri)在青浦區C加油(you)(you)站(zhan)(zhan)進行了噪聲監測(ce)(ce)。為(wei)此(ci)(ci)，執(zhi)法人員前往上(shang)述(shu)加油(you)(you)站(zhan)(zhan)調(diao)取了相關(guan)時段的視頻監控錄像(xiang)。經比對監控內容，發現該公司的采(cai)樣人員并未(wei)在(zai)噪聲監測(ce)(ce)報(bao)告(gao)中列(lie)明的監測(ce)(ce)點(dian)進行采(cai)樣。此(ci)(ci)外，調(diao)查還確認該公司在(zai)對上(shang)述(shu)三家加油(you)(you)站(zhan)(zhan)進行地下水采(cai)樣時，沒有按照規范洗(xi)井，而是直接偽造了洗(xi)井記錄。這些行為(wei)被認定為(wei)符合《環境(jing)監測(ce)(ce)數據弄(nong)虛作假(jia)行為(wei)判定及處理辦(ban)法》第(di)五條(tiao)第(di)六項，即(ji)“未開展采樣(yang)、分析，直接出具(ju)監(jian)測數(shu)據(ju)，或者(zhe)到現場采樣(yang)但未開設煙道采樣(yang)口，出具(ju)監(jian)測報告的”情形，并違反了《地下水環(huan)境監(jian)測技術規范》（HJ 164—2020）中(zhong)6.3.3關于采(cai)樣前(qian)需(xu)洗井的(de)相(xiang)關要(yao)求。
查(cha)處情(qing)況<
該檢測(ce)技術(shu)有限公司(si)未(wei)到現場(chang)進行采樣，直接出具了(le)環(huan)境監測(ce)報告，違反(fan)了(le)《上(shang)海(hai)市環(huan)境保(bao)護條(tiao)(tiao)例(li)》第四十一條(tiao)(tiao)第四款的相關規定。根據《上(shang)海(hai)市環(huan)境保(bao)護條(tiao)(tiao)例(li)》第九十八條(tiao)(tiao)的要求，執法部門(men)責令該公司(si)停業整(zheng)頓，并(bing)處以人民幣25萬元(yuan)的罰(fa)款，同時對公司的主要負責人罰(fa)款2.8萬元。
案件(jian)啟示 <
該(gai)檢測技術有限公司未在現場進行采(cai)樣，便直接(jie)出具(ju)了(le)環境監測報(bao)告，違反了(le)《上(shang)海市環境保護條(tiao)例》第(di)四(si)十一(yi)條(tiao)第(di)四(si)款的相關(guan)規定(ding)。依據(ju)《上(shang)海市環境保護條(tiao)例》第(di)九十八條(tiao)的規定(ding)，決定(ding)對該(gai)公司實施停業整頓，并處以人民幣25萬元的(de)罰款。同時，對該公司的(de)主要負(fu)責人處(chu)以人民幣2.8萬(wan)元的罰款。
案例四(si) ▼ 上海某(mou)機動(dong)車檢(jian)測服務(wu)中心(xin)出具虛(xu)假(jia)排(pai)放檢(jian)驗報(bao)告案
案情(qing)簡介
2024年5月6日，金(jin)山區生態環境局執(zhi)法大隊根據金(jin)山區環境監(jian)測站提供的機動(dong)車檢(jian)測異常線(xian)索，對上(shang)海某機動(dong)車檢(jian)測服務中心進行現場核查。在(zai)調閱視頻(pin)監(jian)控錄像時發現，2024年(nian)2月3日14時左右，一輛牌(pai)照為滬C的輕柴油車進入(ru)該單位進行排氣(qi)污染物檢測(ce)。在檢測(ce)過程中，該車輛于14點(dian)16分25秒和14點17分05秒(miao)兩次從排氣(qi)管冒出明顯的黑煙。根據(ju)《柴油車污染物排放限值及(ji)(ji)測量方法（自由加速(su)法及(ji)(ji)加載減速(su)法）》（GB 3847—2018）的規定(ding)，“若車輛排放有(you)明顯可(ke)見(jian)的(de)煙(yan)度(du)或煙(yan)度(du)值(zhi)超過林格曼(man)1級(ji)，則判(pan)定為排放檢(jian)驗不合(he)格”。然而(er)，該機構(gou)在車輛排放有明顯(xian)可(ke)見煙(yan)度的(de)情況下，仍然出具了合(he)格的(de)排氣(qi)污(wu)染物檢驗(yan)報告。
查處情況<
該機構的(de)(de)行為違(wei)反了(le)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)大氣(qi)污染(ran)防治法》第五十四條(tiao)第一(yi)款的(de)(de)規定。金山(shan)區生態環境局根據(ju)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)大氣(qi)污染(ran)防治法》第一(yi)百(bai)一(yi)十二(er)條(tiao)第一(yi)款的(de)(de)要求，責令其糾正(zheng)違(wei)法行為，沒收違(wei)法所得150元，并(bing)處(chu)以人民幣10萬元的罰款。
案(an)件啟示<
機(ji)動(dong)車檢驗(yan)在大氣(qi)污染防治(zhi)中扮演著重要角色，檢驗(yan)機(ji)構則(ze)是機(ji)動(dong)車尾(wei)氣(qi)排放標準的“評審者(zhe)”。因此(ci)，這些機構(gou)應(ying)當嚴格(ge)按照法(fa)律法(fa)規(gui)和標準(zhun)(zhun)進行排(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)(yan)，確(que)保檢(jian)驗(yan)(yan)數(shu)據(ju)的客觀、公(gong)正和準(zhun)(zhun)確(que)，防(fang)止(zhi)有問題的車(che)輛上路行駛。所(suo)有機動車(che)排(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)(yan)機構(gou)都(dou)應(ying)提(ti)(ti)高法(fa)律意(yi)(yi)識和責任意(yi)(yi)識，嚴格(ge)履行檢(jian)驗(yan)(yan)職責，確(que)保檢(jian)驗(yan)(yan)過(guo)程的規(gui)范性、數(shu)據(ju)的真(zhen)實性以(yi)及報告的準(zhun)(zhun)確(que)性。本案是金山區機動車(che)排(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)(yan)領域首(shou)例(li)造假案件，通過(guo)宣傳這一案例(li)，提(ti)(ti)升(sheng)“查處一(yi)起、警(jing)示一(yi)片、教育(yu)一(yi)方(fang)”的(de)普法(fa)效(xiao)果。
案例五(wu) ▼ 上海某機動車檢(jian)測(ce)服務有限公司出具(ju)虛假排放(fang)檢(jian)驗報告案
案(an)情簡介
松江區生態環(huan)境(jing)局接到市(shi)減污(wu)降(jiang)碳中心移(yi)交(jiao)的線(xian)索(suo)，隨后(hou)通過機動(dong)車環(huan)保檢(jian)驗(yan)平臺(tai)調取相(xiang)關數據(ju)，發(fa)現上海某機動(dong)車檢(jian)測服(fu)務有限公(gong)司(si)(si)存在出(chu)具虛假機動(dong)車排(pai)放檢(jian)驗(yan)報告的情況。對此，松江區生態環(huan)境(jing)局執法(fa)大(da)隊對該檢(jian)測服(fu)務公(gong)司(si)(si)進行了(le)現場檢(jian)查，結果發(fa)現該機構(gou)為車牌號(hao)為滬(hu)D的機動車出具了(le)(le)(le)檢(jian)測合格報告(gao)。但(dan)通過回查(cha)歷史監控(kong)視(shi)頻，發現(xian)操作(zuo)人(ren)員在進行尾氣(qi)排(pai)放(fang)檢(jian)測時，在檢(jian)測初期擰松了(le)(le)(le)連(lian)接(jie)透射式(shi)煙度計的皮(pi)管(guan)，導致其脫(tuo)落至地面(mian)。檢(jian)測即將結束時，操作(zuo)人(ren)員又迅速(su)將皮(pi)管(guan)重新連(lian)接(jie)。這一(yi)行為違(wei)反了(le)(le)(le)《柴油車污染物排(pai)放(fang)限值及(ji)測量辦法(fa)（自由加速(su)法(fa)及(ji)加載減速(su)法(fa)）》（GB 3847—2018）的相關規范，屬于故意干擾檢(jian)(jian)測過程，以獲取不真實的檢(jian)(jian)測結果。
查處情況<
該機構(gou)的(de)上述行為(wei)違(wei)反(fan)了(le)《中華(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和國大氣污染防(fang)治法(fa)》第五十(shi)四條第一款(kuan)的(de)規定(ding)，松江區生態(tai)環境局依據《中華(hua)(hua)人民(min)(min)共(gong)(gong)和國大氣污染防(fang)治法(fa)》第一百(bai)一十(shi)二(er)條第一款(kuan)的(de)規定(ding)，責令改正違(wei)法(fa)行為(wei)，沒(mei)收違(wei)法(fa)所(suo)得400元(yuan)，并處(chu)罰款人民幣10萬元。
案(an)件啟示 <
在機動車(che)排放檢驗機構(gou)(gou)的監管(guan)領(ling)域，構(gou)(gou)建(jian)“三監協同”的(de)工作(zuo)模式，以增強監管、監測和(he)(he)執(zhi)法的(de)緊(jin)密聯動，共同(tong)建(jian)立一個高效、精(jing)確(que)的(de)監管體系。在本案件(jian)的(de)查(cha)辦過程中(zhong)，監管部門(men)統籌資源并明(ming)確(que)要(yao)求，監測部門(men)則(ze)對數據(ju)進行技術分析(xi)，發現可(ke)疑線索(suo)。執(zhi)法部門(men)依據(ju)這些線索(suo)開(kai)展現場核查(cha)，嚴厲打擊(ji)違法行為。不同(tong)部門(men)各司(si)其職，形成了有效的(de)協(xie)同(tong)，攜手應對第三(san)方環保(bao)機(ji)構的(de)造假問(wen)題，從而為提升空氣質量(liang)和(he)(he)保(bao)障公(gong)眾健康筑牢防線。
